【新闻】三桶油集体换帅油气改革方案或下半年出台德州

发布时间：2020-10-19 03:11:35 阅读：次来源：输送机厂家

随着“三桶油”集体换帅，油气改革大幕即将拉开。

据《经济参考报》，作为今年能源体制改革领域的重要任务之一，油气改革方案目前正在制定中，有望在今年下半年出台。按照目标，“十三五”期间油气行业市场化改革将加速推进，有望基本实现市场化。

方案落地之前，人员已各就各位。5月4日下午，中国石油天然气集团公司（以下简称“中石油”）召开中层管理人员大会，宣布中国海洋石油总公司（下称“中海油”）原董事长王宜林接替到龄退休的周吉平，担任中石油董事长、党组书记。而中海油确认，中海油总经理杨华将接替王宜林任董事长、党组书记。

同一日，中国石油化工集团公司（下称“中石化”）也在中层管理人员大会上宣布，已超期服役的傅成玉从中石化董事长任上退休，接任他的是此前在中国工程院担任副院长的王玉普。

早在三年前，“三桶油”就经历过一次换帅。在原中石化董事长苏树林调任福建省委党组副书记之后不久，时任中海油总公司党组书记和董事长傅成玉转任中石化集团党组书记和董事长，中石油集团副总经理王宜林升任中海油总公司党组书记和董事长。

但这次大洗牌的背景更为复杂：1. 国企改革逐步推进；2. 高压反腐下人事震荡；3. 低油价冲击业绩急降。

时任中石化党组书记的傅成玉沿用此前中海油改革重组的思路，先后推动中石化旗下多个子公司的重组，其中尤为引人注目的是中石化销售公司混合所有制改革和向综合服务商的转型之路。

按央企一把手63岁的退休大限，傅成玉早在2014年8月就已超期服役。但此次他的离任，还是让众多业内人士有点意外。市场猜测和今年两会后中央对混合所有制改革“降温”，强调其不是国企改革唯一方式有关，担忧会影响到中石化的改革和转型。

此外，中石油遭遇反腐风暴。自2013年末开始，多位中石油高管因涉嫌严重违纪被带走，公司生产经营活动受到影响。临近退休的周吉平压力巨大，在去年多次提交辞职报告，今年两会期间作为全国政协委员的他鲜少露面。

又因低油价冲击，2014年“三桶油”的业绩都出现了不同程度的下滑，其中中石化的净利润垫底，结束了五年的增长，同比下滑29.4%。今年开局情况进一步糟糕，中石油、中石化一季度净利双双大降超八成，而中海油的销售收入降幅也达到近四成。

尽管如此，中国推进油气改革的步伐不容犹豫。

面对严峻的中国能源形势，安信证券在一份研报中指出，中国油气改革已“姗姗来迟”：

近十年来，我国一次能源消费结构一直未能得到有效改善，煤炭消费依然占据我国能源消耗总量的主导地位，从2003 年至2013 年，煤炭消费量占比从69.3%下降至67.5%，下降幅度仅为1.8%。我国经济增长方式依然还是以高增长、高消耗、高污染的粗放性为主，能源消耗利用效率与发达国家相比依然还存在较大差距。油气体制改革的口号虽然已经进行呼喊多年，但是无论从进程还是结果来看依然是十分滞后和低效的。

另一方面，低油价也为中国增加石油战略储备提供了机会。然而目前我国原油进口仍以中石油、中石化为主的国有油企主导，“两桶油”进口原油总量占我国原油进口量的接近90%。原油进口权的垄断使得上游领域高度垄断，市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足，因此会出现油价下降但消费税却提高了的现象。

安信证券表示，中国应该继续有序放开原油进口权。

我们认为后续原油进口权上的垄断还需要进一步破除，形成以国有油企为主，其他民企配合进行原油进口活动的局面，多主体的参与将有利于我国实现油气领域的市场化，优化能源结构，保障原油供应的安全性和稳定性。只有上游领域的垄断有序放开，才能将油气改革的效果有效地向中下游传导下去，否则改革将难以进行。

对于“三桶油”改革方案，瑞银预计，央企之间的合并预期随着领导变化反而有所提升。虽然中石油和中石化的协同效应可能不大，但中石油和中化集团、中海油和中石化之间还有一定的资产互补性。

王玉普作为正部级干部成为副部级单位的董事长，这可能代表了上层领导对公司的重视。其离开石油系统已经将近7年，且还需要在中下游增加了解。我们预计专业化重组的遗留项目未来会继续推进，但也期待新领导的新改革思路。市场短期内可能会减弱对中石化的专业化重组的预期，但我们认为对央企间整合的预期反而会上升。